4-13 内部治理
发布时间:[2016-01-05]
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41.依法自主办学,建立现代大学制度的工作规划和机制
一是学校章程通过市教委核准。大学章程修订工作自2012年6月启动以来,得到学校上下的高度重视,校章程修订工作领导小组和相关部门及人员也一如既往地按照上位法律法规的规定和学校的改革发展实际,遵循章程修订的规范程序,广泛吸纳校内外的建议和意见,最终编制完成了学校章程,于2015年12月初顺利通过市教委核准,并正式生效。
章程修订过程严格按照教育部《高等学校章程制定暂行办法》规定的规范程序开展工作,内容上则依据上位文件精神和国家、地方关于高等教育改革与发展的新任务、新要求,在继承学校优良办学传统的基础上凸显学校新形势下的改革理念和最新改革成果。章程进一步明确了学校的办学定位和人才培养目标,进一步清晰了党委和校长、学术和行政、学校和二级教学科研单位、学校和社会之间的职责关系,更加注重学校决策的程序性和科学性,更加注重以学术委员会为核心的学术组织在学校发展中的重要作用,更加注重以人为本,保障师生的成长成才,维护教职员工和广大学生的合法权益,使学校章程在符合普适要求的同时具有鲜明的二工大特色。
二是法律顾问制度成效显著。学校从依法治校、维护学校和师生合法权益的高度从体制机制上对学校的法务工作作了调整,2015年继续与上海锦天城律师事务所签署协议,聘请该事务所知名律师担任学校常年法律顾问,明确了其工作范围和工作职责;学校同时设立专门的法务工作岗位,在学校的统一领导和要求下协调全校的法务工作。2015年8月,学校制定了《常年法律顾问工作规定》,从制度上进一步保障了学校法务工作的合法性和规范性。还邀请该事务所律师来校为干部教师作专题讲座,讲解和分析高校办学中经常出现的法务问题,并就具体案例与老师们作了现场交流。同时,学校还利用“两课”等渠道,积极开展有关法律事务的教学和宣传,增强学生的法律意识,提高处理法律问题的能力。在2016年新一轮岗位聘任中,继续设置法务主管岗位,并选聘资深员工担任,确保法律顾问制度实施的连续性和有效性。
三是深化规章制度和工作流程梳理工作。学校于2013年开展了以规章制度、职能机构和工作流程为重点的学校运行机制的梳理工作,并已取得阶段性成果。2015年,学校在巩固成绩的基础上,根据高等教育改革与发展的新形势和学校办学实际,进一步深化规章制度和工作流程的梳理工作,一大批规章制度和工作流程得到新建、修订或废止。11月,学校下发通知,要求各党政职能部门根据现有规章制度,重点梳理覆盖面广、涉及部门多、程序要求高、与广大师生切身利益密切相关的各类申报、审批和服务工作,并按规范体例制作工作流程示意图。现这项工作已接近尾声,下一阶段,将组织对各部门提交的工作流程图进行甄别、审议,符合规定的予以公开发布,同时将通过技术手段提高信息化水平,对不符合要求的将责其整改完善。
42.教授治学制度健全,学术委员会有效履责
一是创设条件,发挥教授治学作用。二工大教授或正高职称的专业技术人员总量较小,但正因为这样,学校越是注重发挥教授在推动学校发展中的重要作用。一年来,学校在改善教授工作条件、维护教授参与学校改革与发展的权利、发挥教授引领示范作用等软硬环境建设方面作了诸多探索和实践。学校借学科学院调整和校园布局优化之机,对教师办公空间作了重新调整和改造,基本实现了每个教授都有一个独立工作空间。学校建立了教授议事机制,鼓励和支持教授参与学校发展的讨论和决策,在“十三五”规划、教育综合改革方案编制和学校第四次党代会报告起草过程中,学校以座谈会的形式积极听取教授们的意见和建议;俞涛校长每星期邀请一名教授就学校重大事项、所在单位学科专业建设等工作以及教授本人事业的发展进行面对面的交流,接地气、接实际,既能以了解和掌握来自教学、科研一线的真实情况,也为学校科学决策提供了有力支撑。各二级教学科研单位也在学校的总体要求下,在教师资源配置、环境设施改造、学科专业团队建设等方面积极推陈出新,为发挥教授的作用创设了良好的条件和氛围。
二是健全制度,保障学术权力规范行使。根据教育部《高等学校学术委员会规程》精神,学校制定了《上海第二工业大学学术委员会章程》,《章程》在学术委员会成员构成方面作了创新,明确规定除具有正高职称人员以外,在应用领域具有高级职称的教师和专业人员也可进入校学术委员会。在随后进行的校学术委员会委员遴选中,不止一位校聘教授或副高职称的专业技术人员被选为正式委员,体现了学校的办学定位和办学特色。各二级教学科研单位也在学校《章程》的指导下,建立了各自比较完备的学术组织、制度体系。2015年是学校落实各项重大改革举措的重要一年,其间,以校学术委员会为核心的教育教学工作委员会、学位评定委员会、学科建设委员会等学术组织在研究、审议、评估学校教育教学工作、学科建设、人才引进、学位评定、规划编制等诸多重要工作领域发挥了重要作用,维护了学校发展的民主性、学术性和规范性。
43.发挥教代会作用,行使民主管理和监督权利
学校积极贯彻市职工代表大会条例,组织教职工学习《上海市职工代表大会条例》和参加网上条例知识竞赛,并制作展板广泛宣传,使广大会员知晓内容明确责任。学校和学部(学院)每年年底召开教代会,坚持校长向教代会报告工作和教代会代表评议校领导工作等制度,审议并通过校、院(部、中心)工作报告,审议并通过与教工切身利益密切相关的重大事项。
学校注重教代会等传统的民主载体建设,并不断赋予其新的内涵。在2015年度“两代会”期间,共收到“两代会”代表提案28份,涉及到学校教学、育人、科研、管理、基建、后勤等各方面工作,较好地体现了学校“两代会”代表积极为学校改革发展建言献策的主人翁精神。
2016年召开第九届教代会暨第十三届工代会。
44.两级管理职责清晰,理事会作用充分发挥
第一,校和院(系)两级管理职责清晰。学校章程明确学校实行“校、二级教学科研单位两级管理体制”,明确了“党政联席会议”为二级教学科研单位的最高决策形式,明确了二级教学科研单位的主要功能和职责范围,在制度上对学校与二级教学科研单位、二级教学科研单位党组织和行政之间的关系,以及二级教学科研单位的决策机制作了清晰界定和描述。针对学校学科、学院优化调整不久,需要加强磨合的实际情况,各二级教学科研单位纷纷从理顺体制机制入手,建立和明确符合本单位实际的学部、学院、系的责任分工和运行模态,做到思想不乱、工作不断、精神不散。特别是新成立的工学部和文理学部,体量大、专业多、任务重,但相关单位积极探索,敢于实践,在理顺单位内部关系的同时,还根据学科专业发展和人才培养的内在要求,积极开展跨单位、跨学科的教学、研究工作,其成效正在育人领域得到逐步体现。一年来,通过各单位、各学科之间交叉融合,学校在学生创新创业教育、科学研究和技术转移、成果转化方面取得了较以往更显著的成绩。
第二,学校理事会咨询、协商审议和监督功能有效发挥。学校理事会于2014年9月28日校庆日正式成立,成为学校治理体系的重要组成部分,同时通过了理事会章程,标志着学校在拓展开门办学、加强决策咨询、促进资源共享的组织架构和机制建设方面迈出了坚实一步。一年来,各位理事以理事会为主要平台,围绕学校发展大局,加强信息沟通、注重咨询商议、密切交流合作,为学校的发展做出了重要贡献。第一,理事参与学校建设与发展的咨询作用进一步凸显。诸多理事为学校的顶层设计提出了许多宝贵的建议和意见。在学校近期开展的专业论证和人才培养方案修订工作中,各教学单位和相关专业也主动吸纳理事力量,确保专业建设方案最终形成。学校承办的首届信用教育联盟论坛暨第三届全国信用管理学科专业发展研讨会,先后举行的二工大与金山战略合作研讨会、包起帆展示馆项目研讨会,第二届全球合作伙伴周和2015年理事会大会等,海内外理事都积极参与,发表了深刻见解。
二是与理事所在单位的合作得到进一步拓展。2015年,学校与美国布劳沃德学院合作举办的“计算机网络技术”和“物流管理”两个中外合作办学项目成功获批并实现招生,由中芬双方政府支持的“加强中芬绿色经济教育合作交流”国际合作项目分别在中国和芬兰顺利实施,10月,IWAMA会议在学校成功举行,沪港合作蒙妮坦学院得到进一步发展,这其中都凝结着各位理事的辛苦付出,极大地促进了学校的对外交流与合作。
三是利用理事个人影响助力校园文化建设。学校理事会理事大多具有丰富的人生经历,取得过优异成绩,注重发挥他们的育人作用是学校理事会的又一亮点。2015年,包起帆理事长多次来校为师生作励志报告,他的创新经历、责任意识和奉献精神感染了一大批师生,已成为学校育人文化的一个独特品牌。在每年举行的开学典礼、毕业典礼等重要文化活动中,理事会理事也积极参与,以讲座、报告等形式,传递责任感,弘扬正能量,为学校育人工作和文化建设加油、助力。
在2016年上半年开展的学业导师管理办理制定工作中,很多理事以多样化的形式,为“学业导师制”方案的修订完善贡献了自己的智慧和力量。在信用服务创新及金融风险控制论坛暨上海市信用服务行业学会成立10周年纪念大会上,学校与上海市信用服务行业协会签订的产学研联动战略合作协议,得到了上海现代服务业联合会和周禹鹏名誉理事长的大力支持。在俞国生副理事长的关心和支持下,学校工学部相关学科优秀教师积极参与光电子技术人才师资培训班。中外运华东有限公司汤学海理事在学校经济与管理学院相关专业建设和中外运国际物流学院的发展中也积极建言献策,并提供了许多实质性的帮助。在合作院校布劳沃德学院的大力支持下,向美国南方联盟大学委员会(SACS COC)申请我校成为布劳沃德学院海外教学中心名称定为Broward Center of ShanghaiPoly.(BCSP)。
通过相关理事的牵线搭桥、协调沟通或直接参与,多项工作得以顺利推进。比如,美国布劳沃德学院中国区合作办学研讨会在我校成功举办,挪威科技大学教授来校做进行学术交流,中外运国际物流学院召开第十二届理事会,蒙妮坦学院毕业设计静态展成功举办并获得广泛好评,昆士兰学院通过上海市教育评估协会组织的中外合作办学机构展期认证等。这些工作中,凝结着各位理事的智慧和汗水,促进了学校事业的发展。
全国劳动模范、知名校友包起帆为新生进行入学教育,已成为二工大新生教育的特色内容。9月28日开馆的“包起帆创新之路展示馆”,成为学校乃至全市高校立德树人,培养学生工匠精神、创新精神的育人基地。除了包起帆校友,在二工大校园还有很多校友理事或以讲座报告的形式,或通过与师生交流,传递责任感,弘扬正能量,为学校育人工作和文化建设加油、助力。
45. 学生会自我教育,自我服务,积极开展民主管理
学生会是学生自己的群众性组织,是学校联系学生的桥梁和纽带。学校各级学生会在学校党委领导和学校团委的指导下,紧紧围绕学校的中心工作,以服务同学、促进全体学生全面发展为工作宗旨,通过开展有益于同学身心健康的学习、文体、社会实践、志愿者服务、社会公益等活动,积极创造良好的学风、校风,引导全校学生不断提高思想觉悟,牢固掌握各类专业知识,争做品德高尚、志趣高雅、知识广博、全面发展的大学生。学校学生会主要通过问卷调查、网络舆情收集、学生会主席双月座谈会、专题学生座谈会等形式开展民主管理和青年维权工作。
2014年9月以来,学校建立了学生舆情通报制度,校学生会调研部和权益部的同学每周会收集百度贴吧等网络渠道上的同学发贴,从中选取有建设性意见的同学们的讨论。与此同时,校学生会还组织召开了各级学生会主席联席会议,听取并汇总了各学部、学院由班级上报并分析的各类意见和建议。学校相关的职能部门从同学们的发贴、讨论中吸取合理化的建设,同学们都在为学校的更好发展建言献策,并积极地参与到学校的改革与发展建设之中去。
学生会调研部开展的问卷调研主要为校团委工作发展方向、某项大型活动开展及部分学校职能部门工作开展,提供前期参考依据。问卷调研由学生会调研部和权益部承接,其学生力量主体来自于文理学部统计专业,为校团委工作提供智库建议。
研究生的学生管理工作分为日常工作和研究生会工作。日常工作采用校部二级管理模式,由学校研究生部和工学部环境与材料工程学院共同承担。研究生会工作由研究生部直接指导,研究生自我管理为主。
2015年新一届研究生会完善和制定了研究生会管理相关制度。两年来,开展了形式多样、积极向上的各种活动,如举办弘扬社会主义主旋律的“践行中国梦,青春勇担当”座谈会,承办2015年“资源再生与循环经济”上海市研究生学术论坛,开展“格林美循环产业园调研”暑期社会实践活动,建立研究生新媒体微信平台。通过这些弘扬社会主旋律的活动,不仅展示了研究生积极向上的风貌,同时也丰富了研究生思想政治教育的载体和形式。
46.招生、收费等制度严格规范,财务预决算、经济责任审计等制度建立健全
第一,严格规范招生、学籍管理、收费等制度。一是招生工作有组织保障和制度保障。学校设立招生领导小组、招生监察小组和招生工作小组,招生过程中重大问题必须召开招生领导小组和招生监察小组会议,共同讨论决定,并形成会议纪要,留作备案。严格依规执行招生计划管理、招生章程、招生宣传资料的审核制度,招生信息公开、录取工作规范、招生过程监督、录取结果审核、招生工作人员自律等制度。
二是学籍管理规范有序。每年新学期开学伊始,对新生的学籍予以即时注册,并对在校生的学籍予以清查,同时上报中国高等学校教育学生信息网。当学生学籍发生异动(包括转学、休学、复学、留级、保留学籍、转专业)时,及时更新学校教务系统,并在学校行政发文后对中国高等学校教育学生信息网上的学生信息进行实时更新。当学生申请退学后,由学部(学院)先对其进行约谈,对学习困难或心理存在障碍的学生进行辅导和心理疏导,了解学生退学的真实意愿,在掌握每位学生的详细退学情况后,根据学生意愿出具学院处理意见,经教务处严格审核后,上报校长联席会议讨论,讨论通过后再行政发文,最后在中国高等教育学生信息网上对其学籍予以注销。成教学历招生严格按照教育部和上海市教委的有关文件执行,制定《上海第二工业大学成人和继续教育学院学生学籍管理条例》,规范学籍管理。
2016年为进一步规范学籍管理,经学校校长办公会讨论通过,决定在每学期开学后第六周前(每学年二次,秋季学期和春季学期各一次),各学院将申请退学的名单上报至教务处,经教务处严格审核后,上报校长联席会议讨论(一般为第四次校长办公会议召开时间),讨论通过后再行政发文,最后在中国高等教育学生信息网上对其学籍予以注销。随着中高贯通学生的逐年增加,做好这部分学生的学籍管理显得尤为必要。为此,教务处草拟了“上海第二工业大学中高等职业教育贯通培养模式学生学籍管理条例”并在11月召开的中高贯通人才培养研讨会上进行了充分讨论,听取了各中职校的意见与建议,目前正处于调整修正期。
三是教育收费公开透明。学校严格按照国家和地方的有关规定,全面实行收费公示制度。所有公示的收费项目和收费标准,都经过市财政局、市物价局和市教委的审批和备案,并纳入市财政局核发的《收费许可证》内。依照收费许可证的内容和上级文件规定要求,通过公示牌、校报、告示栏、校园网、招生简章、学生手册等形式,将学校的收费项目、收费标准、收费依据、代办项目、帮困资助制度、投诉电话等情况向学生和家长长期公示,主动接受社会监督,增强收费工作透明度。
第二,建立健全财务预决算、内部控制和经济责任审计监督等制度。一是建立健全财务预决算制度和内部控制制度。学校所有收入和支出全部纳入预算管理。学校各机关部处、二级教学科研单位按照岗位职责和工作任务、目标编制收入与支出的年度预算,经分管校领导确认后提交财务处汇总编制。财务处汇总形成校级预算草案,根据学校实际进行调整,形成校级预算方案交党委会、校长办公会审核,核准后执行。年底时,财务处准确、完整、及时编报年度预算执行情况。落实到日常会计核算,每笔支出都严格执行预算规定,严格遵守预算开支范围和支出额度,对于无预算、超预算等不符合规定的支出,坚决不予办理。日常会计核算人员与报销部门的审批人员、经办人员职责权限明确并相互制约,以实现经济业务办理的内部牵制,相互监督。
二是监察工作继续深化。学校注重对涉及招生考试、财务资产、物资采购、基建工程等重点岗位人员加强廉洁从业教育和监督管理。学校深化高校招生“阳光工程”,按照“谁主管、谁负责”原则,从招生工作人员到分管校领导都落实“一岗双责”,监察室抓好对招生工作的监督,严格执行教育部有关规定和本市公布的“八不准”招生纪律。及时公布录取条件、标准、程序、结果等招生信息,接受群众监督,做到考生满意、家长满意,没有出过一起招生事故。2015年在全校的37个部门中选取39项工作全面开展廉政风险预警防控机制建设,进一步规范权力运行的监督和制约。2015年接受了上海市规范教育收费联合检查组的专项检查,对发现的问题及时进行了整改。
三是领导干部的经济责任审计工作有效落实。2015年,修订了《上海第二工业大学领导干部任期经济责任审计实施办法》,从规范审计程序、深化经济责任审计工作、加强落实审计整改、开展文明审计等方面入手,进一步规范学校经济秩序,防范经济风险,推进廉正建设。学习贯彻党的十八大五中全会精神,继续深化经济责任审计。2015年,对学校13位处级干部进行经济责任审计,审计金额达133.94万元,提出完善重大经济事项集体决策程序,严格审批各项经费、完善内控制度、加强预算管理、资产采购、保管管理等方面的审计建议31条。加强审计整改力度,建立审计整改长效机制。由组织部、纪委、监察室和审计处等部门负责人组成审计整改小组,并进行审计整改“回头看”的抽检工作,将审计整改工作落到实处。提升审计服务水准,开展文明审计。在经济责任审计中严格按规范程序操作,开展积极“三到位”活动,即准备到位、确认到位、解释到位。在坚持依法进行内部审计工作中,既坚持原则,体现审计的严肃性,又不以监督者自居,做到诚恳对人,以理服人,建设文明和谐的审计环境。